El arquitecto urbanista Víctor García Gil, en representación de AUG-ARQUITECTOS, SLP, ha entregado al Ayuntamiento de Buñol (Valencia) la Modificación número 13 y la Modificación número 14 de las Normas Subsidiarias (NNSS) para que pueda iniciarse la evaluación ambiental y territorial de ambos instrumentos. La Modificación 13 tiene alcance estructural y será evaluada y aprobada por los órganos autonómicos, mientras que la Modificación 14 solo afecta a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y urbanizable y será evaluada y aprobada por le mismo ayuntamiento. Ambos instrumentos son complementarios y compatibles, pero completamente independientes y cuando estén aprobados supondrán un cambio radical de escenario, en lo que al urbanismo de Buñol se refiere.
En su elaboración se ha tomado como base el Texto Consolidado de planeamiento de Buñol, elaborado por AUG-ARQUITECTOS, SLP en 2023 sobre una base digitalizada de gran precisión y de acuerdo con los criterios establecidos en la Instrucción para la redacción de TEXTOS CONSOLIDADOS de planeamiento general que aprobó la Dirección General de Urbanismo y a la que se refiere la ORDEN 1/2023, de 13 de septiembre, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio.
Aunque con las modificaciones introducidas en el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje(TRLOTUP), aprobado por el Decreto Legislativo 1/2021 en los últimos años, se intentó simplificar la tramitación y la aprobación definitiva de las modificaciones de planeamiento, lo cierto es que, cualquier tramitación urbanística no deja de ser un proceso complejo, especialmente si la resolución de la evaluación y la aprobación definitiva las resuelven órganos autonómicos, como es el caso. Esta complejidad, que entraña tensiones y una carga de trabajo añadida para los responsables del ayuntamiento y para la Administración en su conjunto, que ha de examinar un instrumento complejo y emitir gran cantidad de informes, aconseja aprovechar una misma tramitación urbanística para abordar distintos temas. Es decir, por una cuestión de economía y mientras no exista una justificación concreta que pueda obligar a tramitar una Modificación Puntual del planeamiento general con un único objetivo, es preferible esperar lo necesario y acumular un conjunto de correcciones, para tramitarlas simultáneamente. Este ha sido el espíritu con el que se empezó a abordar, a partir del 2022, la Modificación nº13 y la Modificación nº14 de las NNSS de Buñol y estas son las razones que explican la acumulación de varios objetivos en estos dos instrumentos.
Esta acumulación de objetivos responde, por tanto, a una estrategia de optimización de los recursos públicos, tiene un perfecto encaje legal y exige, eso sí, una presentación ordenada de los objetivos de cada Modificación.
Por otra parte, hay que destacar que, junto a los objetivos estratégicos de la Modificación 13, han aparecido otros objetivos colaterales, aparentemente menos importantes, pero con una utilidad y justificación no menos notables. Estos objetivos secundarios son consecuencia directa de la traslación de las determinaciones urbanísticas a un soporte digital diferente y mucho más preciso que el utilizado en 1987, cuando se aprobaron las NNSS. También obedecen a un intento de aprovechar el trámite para subsanar deficiencias inicialmente no identificadas, cuando el ayuntamiento decidió impulsar este expediente, pero que han ido surgiendo durante la redacción de la M13. Nos referimos a:
- Todo aquello que tiene que ver con la mejora del aspecto gráfico, cartográfico y escrito del planeamiento vigente, para lo cual ha resultado de gran utilidad el Texto Consolidado de Planeamiento de Buñol.
Esta Modificación se ha basado, en cuanto a su cartografía y a la estructuración de documentos, en el citado Texto Consolidado de Planeamiento y además se han corregido errores de la base catastral, consiguiéndose en conjunto una cartografía base de gran rigor y precisión.
- Abundando en lo anterior, la Modificación 13 ha corregido el límite del término municipal de Buñol, cuyos errores ya fueron advertidos durante la redacción del Texto Consolidado pero que, por razones evidentes, no se pudieron corregir entonces. Se subsanan ahora, para adecuar el límite al recogido oficialmente en el Instituto Cartográfico Valenciano y en el Instituto Geográfico Nacional.
- La Modificación 13 ha incorporado el trazado de los proyectos de cambio de trazado o mejora de la red viaria comunicados por el Ministerio de Fomento y la Diputación de Valencia en los planos modificados.
- La Modificación 13 incluye también la actualización del planeamiento vigente, lo que ha motivado la eliminación de las unidades de ejecución que se han ejecutado y cuyo reflejo en el planeamiento ya no tiene sentido. Por el contrario, para que los objetivos que persigue la Modificación 13 sean factibles y atendiendo a la capacidad de gestión local, ha sido necesario realizar un estudio detallado del suelo dotacional público pendiente de obtención, adscribiendo a varios ámbitos sometidos a programación parte de ese suelo. El detalle de las cesiones y las adscripciones a cada ámbito de suelo sometido a programación se recogerá en la siguiente versión de la Modificación 13, así como también la secuencia de programación.
En cumplimiento de la legislación urbanística de ámbito nacional y autonómico, se ha hecho un análisis pormenorizado del grado de urbanización del suelo y de la situación real en la que se encontraba todo el suelo clasificado como urbano en las NNSS, con el fin de atribuir a determinadas zonas una clasificación más ajustada a su situación real, es decir, pasándolas de suelo (supuestamente) urbano a suelo urbanizable, articulando para ello un modelo urbanístico que resuelve las correspondientes cesiones sin comprometer a la hacienda pública. Este recurso no solo es inexcusable en un documento como este, sino que corrige un importante error que puede conducir a la Administración local a una situación delicada a la hora de gestionar su planeamiento, ya que este (las actuales NNSS) ordena suelo supuestamente urbano, sin delimitar ámbitos sometidos a programación, lo que deja al suelo dotacional público pendiente de obtención sin una figura urbanística que facilite esa obtención sin coste para la Administración.
A pesar de la actualización y mejoras de precisión introducidas en los planos y del alcance transversal de esta Modificación, no se ha pretendido adaptar todo su contenido (pues en ese caso estaríamos ante otro tipo de instrumento), por lo que los cambios no dejan de tener un alcance limitado, sobre todo en lo que a las innovaciones en las Normas Urbanísticas se refiere.
La Modificación 13 de las NNSS de Buñol corrige y/o complementa lo siguiente:
- AJUSTES DE PRECISIÓN EN LA CLASIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN
- EN MATERIA DE ZONIFICACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE
- CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL SUELO DE USO PREDOMINANTE RESIDENCIAL
- CALIFICACIÓN DEL SUELO DE USO TERCIARIO
- CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL SUELO DE USO INDUSTRIAL
- NUEVA REDACCIÓN DEL PLANO DE SISTEMAS GENERALES
- INCORPORACIÓN DE 3 NUEVAS SERIES DE PLANOS DE ORDENACIÓN
En lo concerniente a la Modificación 14, junto a los objetivos estratégicos de la Modificación, han aparecido otros objetivos colaterales, aparentemente menos importantes, pero con una utilidad y justificación no menos notables. Estos objetivos secundarios son consecuencia directa de la traslación de las determinaciones urbanísticas a un soporte digital diferente y mucho más preciso que el utilizado en 1987, cuando se aprobaron las NNSS. También obedecen a un intento de aprovechar el trámite para subsanar deficiencias inicialmente no identificadas, cuando el ayuntamiento decidió impulsar este expediente, pero que han ido surgiendo durante la redacción de la Modificación. Nos referimos a:
- Todo aquello que tiene que ver con la mejora del aspecto gráfico, cartográfico y escrito del planeamiento vigente.
- La Modificación 14 incluye también (como la Modificación 13) la actualización del planeamiento vigente, lo que ha motivado la eliminación de las unidades de ejecución que se han ejecutado y cuyo reflejo en el planeamiento ya no tiene sentido.
A pesar de la actualización y mejoras de precisión introducidas en los planos y del alcance transversal de esta Modificación, no se ha pretendido adaptar todo su contenido (pues en ese caso estaríamos ante otro tipo de instrumento), por lo que los cambios no dejan de tener un alcance limitado, sobre todo en lo que a las innovaciones en las Normas Urbanísticas se refiere.
La Modificación 14 de las NNSS de Buñol corrige y/o complementa lo siguiente:
- AJUSTES DE PRECISIÓN
- CAMBIOS DE USO
- GESTIÓN URBANÍSTICA
- ORDENANZAS Y FICHAS DE GESTIÓN